近日,杭州省人民政府針對大氣環(huán)境質(zhì)量問題印發(fā)了限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,具體內(nèi)容如下。
一、形勢與挑戰(zhàn)
自“大氣十條”實施以來,杭州市以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo),深入開展大氣污染防治行動,以G20杭州峰會保障為契機(jī),強(qiáng)勢推進(jìn)“燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、車船尾氣、揚(yáng)塵灰氣、城鄉(xiāng)排氣”等“五氣共治”,強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,大氣污染防治工作取得明顯成效,建成無燃煤火電機(jī)組、無鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、無黃標(biāo)車的“三無”城市,大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
二、主要成效
1、環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。
在“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)年均增長9.1%的情況下,主要污染物減排成效顯著,二氧化硫、氮氧化物排放總量分別較2010年下降了21.9%、26.5%,超額完成國家下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)。
2、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
全市能源消費(fèi)總量增幅逐年收窄,2015年能源消費(fèi)總量為3948萬噸標(biāo)煤,“十二五”期間年均增幅僅3.4%,較“十一五”下降2.1個百分點。
3、工業(yè)污染防治不斷深化。
推進(jìn)脫硫脫硝和除塵設(shè)施建設(shè),燃煤熱電機(jī)組全部建成脫硫、脫硝設(shè)施,累計完成87臺燃煤熱電機(jī)組超低排放改造。
4.機(jī)動車排氣污染防治持續(xù)推進(jìn)。
“十二五”期間,全面推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰工作,2015年全市基本淘汰黃標(biāo)車。
5、城鄉(xiāng)廢氣治理全面推進(jìn)。
“十二五”期間,加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵管理,成立市建筑工地文明施工和揚(yáng)塵污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立市、區(qū)、企業(yè)三級管理網(wǎng)絡(luò)。
6、能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。
“十二五”期間,杭州市大氣污染防治制度建設(shè)不斷完善,出臺了《杭州市大氣污染防治規(guī)定》,并印發(fā)年度大氣污染防治實施計劃及配套考核辦法。
三、存在問題
1、環(huán)境空氣質(zhì)量改善進(jìn)入瓶頸期。
近年來,杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量改善成效明顯,但對照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)二級標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。 2、區(qū)域協(xié)同治理仍處磨合期。
根據(jù)杭州市PM2.5來源解析結(jié)果,本地排放對市區(qū)環(huán)境空氣中PM2.5濃度的貢獻(xiàn)占62%-82%,平均約72%。區(qū)域傳輸對市區(qū)環(huán)境空氣中PM2.5濃度的貢獻(xiàn)占18%-38%,平均約28%,不同季節(jié)影響杭州市的區(qū)域各不相同。較高的區(qū)域傳輸占比及復(fù)雜的區(qū)域傳輸來源給杭州市大氣污染治理增加了難度,建立和完善大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的體制機(jī)制至關(guān)重要。
3、大氣污染治理進(jìn)入深水期。
近年來,杭州市大氣污染防治工作取得了顯著成效,但在當(dāng)前的大氣污染治理工作中還存在諸多“短板”,結(jié)構(gòu)性、深層次問題也進(jìn)一步凸顯。
(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待繼續(xù)優(yōu)化,局部地區(qū)重污染、高耗能產(chǎn)業(yè)和“散亂污”企業(yè)問題仍然比較突出。
(2)能源消費(fèi)中煤炭總量仍然較高,天然氣供應(yīng)能力和利用規(guī)模仍需加強(qiáng),工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))仍存在集中供熱盲點,可再生能源開發(fā)利用力度仍需加大。
(3)重末端治理,輕源頭控制和清潔生產(chǎn),“十二五”期間工作主要圍繞污染物排放末端治理措施展開,對源頭控制及過程清潔生產(chǎn)仍然重視不足。
(4)隨著SO2、NOx減排工作持續(xù)深入,工程減排空間日益縮減,VOCs減排的技術(shù)手段較為欠缺,機(jī)動車保有量剛性增長,車、船和非道路移動機(jī)械等移動源污染治理有待突破。隨著大氣污染防治重點領(lǐng)域工作難度的不斷加大,還在市大氣污染治理進(jìn)入深水期。
4、基礎(chǔ)工作仍處薄弱期。
市委市政府高度重視大氣污染防治工作,相關(guān)基礎(chǔ)工作較為扎實,但仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)。杭州市對大氣污染防治的組織領(lǐng)導(dǎo)仍需進(jìn)一步加強(qiáng),各部門分工協(xié)作、協(xié)同治理的工作機(jī)制亟待完善。地方標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步健全,污染源解析及大氣污染源清單仍需定期更新。
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